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目前我國市場上銷售的商品，70% 以上都是定量包裝商品。為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國在1995年和2000年發(fā)布了《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》 、 《定量包裝商品凈含量計量檢驗(yàn)規(guī)則》 ，于2005 年頒布了《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》代替《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》 ，同時修訂了《檢驗(yàn)規(guī)則》 ，定量包裝商品計量監(jiān)督和計量檢驗(yàn)工作法規(guī)更加完善。但是定量包裝商品凈含量不足的問題依然是群眾投訴的熱點(diǎn)，問題究竟出在哪里？筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，深入探討提高定量包裝生產(chǎn)企業(yè)計量工作質(zhì)量的方法和途徑。

提高重視程度

在《檢驗(yàn)規(guī)則》中對凈含量的計量要求有兩個，其中之一是對定量包裝商品凈含量標(biāo)注的要求。該要求比較容易滿足，主要就是在顯著位置用正確、清晰的方法標(biāo)注商品凈含量，正確使用法定計量單位等，可是從歷次抽查結(jié)果來看，凈含量標(biāo)注的合格率遠(yuǎn)不如凈含量的合格率高，主要原因就是企業(yè)對計量管理重視程度不夠。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分企業(yè)仍是“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、不重視計量” ，所以，提高生產(chǎn)企業(yè)重視程度是提高企業(yè)計量工作質(zhì)量的首要措施。

1 ．對于連續(xù)抽查合格的企業(yè)應(yīng)給予一定的獎勵政策，獎勵能激發(fā)工作的積極性，對提高質(zhì)量有促進(jìn)作用。

2 ．選擇恰當(dāng)?shù)膱龊吓c媒體對不合格企業(yè)給予曝光、警示，沒有一個消費(fèi)者愿意購買缺斤短兩的商品，增加輿論效果。

3 ．計量監(jiān)督部門在監(jiān)管的同時應(yīng)深入企業(yè)對計量管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)對《管理辦法》和《檢驗(yàn)規(guī)則》的理解。

4 ．增加在生產(chǎn)企業(yè)以及流通領(lǐng)域商品凈含量抽查工作抽查頻次和力度，對屢次不改或問題嚴(yán)重的不合格企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

確保培訓(xùn)有效

新的《管理辦法》和《檢驗(yàn)規(guī)則》實(shí)施之后，各省市、區(qū)縣均組織有關(guān)企業(yè)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果的有效性如何，檢驗(yàn)人員是否真正領(lǐng)會《管理辦法》和《檢驗(yàn)規(guī)則》的要旨，是否將這些法律、法規(guī)認(rèn)真貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營中去還需要我們培訓(xùn)部門繼續(xù)跟蹤驗(yàn)證。

筆者通過分析監(jiān)督抽查凈含量不合格原因，提出以下建議：

1 ．生產(chǎn)企業(yè)使用的計量設(shè)備落后，其灌裝（包裝）設(shè)備和檢驗(yàn)儀器準(zhǔn)確度等級達(dá)不到相應(yīng)計量要求，誤差過大是造成不合格主要原因之一，而計量設(shè)備的購買多是由企業(yè)負(fù)責(zé)人抉擇。筆者建議培訓(xùn)不應(yīng)只針對檢驗(yàn)人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人尤為重要，企業(yè)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)對于提高生產(chǎn)企業(yè)的計量工作質(zhì)量能起到舉足輕重的作用。

2 ．造成不合格的另一原因就是檢驗(yàn)人員操作不規(guī)范，筆者抽查某生產(chǎn)企業(yè)的洗發(fā)露，經(jīng)檢驗(yàn)凈含量不合格，該企業(yè)對計量工作比較重視，設(shè)備齊全、準(zhǔn)確度符合《檢驗(yàn)規(guī)則》的要求，人員也接受了正規(guī)的培訓(xùn)，追蹤原因發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)人員在測試密度時設(shè)備的使用操作和數(shù)據(jù)處理存在問題，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)偏差。筆者認(rèn)為培訓(xùn)學(xué)習(xí)班不應(yīng)只局限于理論講解或視頻操作演示，應(yīng)進(jìn)行切實(shí)可行的現(xiàn)場操作，以提高人員的操作水平和操作技能，確保培訓(xùn)的有效性。

3．檢驗(yàn)人員對《檢驗(yàn)規(guī)則》概念模糊。定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)一般情況下委派 2 名檢測人員或有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但實(shí)驗(yàn)室涉及定量包裝操作人員遠(yuǎn)不止2 名。培訓(xùn)人員培訓(xùn)結(jié)束后非但沒有和其他工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，自己也就此放下，沒有定期回顧所學(xué)，更談不上學(xué)而致用，將這些法律、法規(guī)認(rèn)真貫徹到生產(chǎn)中去，完全失去了培訓(xùn)的意義。筆者建議培訓(xùn)部門在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)增加對企業(yè)的跟蹤驗(yàn)證工作，進(jìn)行有效性評價。

建立管理體系

計量管理是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作，是企業(yè)管理的重要組成部分，是技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，良好的計量管理直接或間接提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。計量管理體系的建立是一個在生產(chǎn)中不斷總結(jié)、不斷完善的過程。良好的計量管理體系建立需要生產(chǎn)企業(yè)和計量部門相互配合。筆者認(rèn)為定量包裝生產(chǎn)企業(yè)在計量管理體系建設(shè)上應(yīng)包含：

1．計量設(shè)備和計量器具的管理。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備檔案，凡列入國家強(qiáng)檢計量器具目錄的計量器具，應(yīng)按法規(guī)的檢定周期申請強(qiáng)制檢定。對非強(qiáng)檢計量器具也應(yīng)根據(jù)需要自覺送檢或進(jìn)行自校，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。并應(yīng)做好計量器具的日常維護(hù)和期間核查工作。

2．內(nèi)部管理制度。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立考核責(zé)任制，對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、包裝現(xiàn)場實(shí)行有效監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任到人。建立人員培訓(xùn)制度，將檢驗(yàn)人員送到有資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)知識的培訓(xùn)。內(nèi)控質(zhì)量抽檢制度，計量管理人員應(yīng)做好產(chǎn)品抽檢復(fù)驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)定量包裝產(chǎn)品凈含量不準(zhǔn)確，及時糾正。

開展能力驗(yàn)證

能力驗(yàn)證活動現(xiàn)如今已是實(shí)驗(yàn)室從業(yè)人員所共識的評價實(shí)驗(yàn)室能力的重要手段，是實(shí)驗(yàn)室控制質(zhì)量的有效措施。通過能力驗(yàn)證，可進(jìn)一步加強(qiáng)各實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員對JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量計量檢驗(yàn)》的理解，有利于計量部門考察各企業(yè)實(shí)驗(yàn)室測量量值一致程度以及檢驗(yàn)人員技術(shù)水平和數(shù)據(jù)處理程度，有利于生產(chǎn)企業(yè)識別和分析實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作存在的不足，積累經(jīng)驗(yàn)從而提高檢驗(yàn)水平和檢驗(yàn)?zāi)芰?，完善?shí)驗(yàn)室的建設(shè)。新的《檢驗(yàn)規(guī)則》實(shí)施之后，為了驗(yàn)證各計量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)定量包裝的能力，山東省分別于2007 年和2010 年組織了定量包裝凈含量檢驗(yàn)的能力驗(yàn)證活動，活動發(fā)現(xiàn)了檢測實(shí)驗(yàn)室自己不容易發(fā)掘的問題， 取得了較好的效果。 采取能力驗(yàn)證的方式是發(fā)現(xiàn)問題、提高工作質(zhì)量的重要舉措。

加強(qiáng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)定量包裝產(chǎn)品凈含量的監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)民生計量的重要工作，也是提高定量包裝生產(chǎn)企業(yè)計量工作質(zhì)量的有效措施，對生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。在建設(shè)和諧社會的新形勢下，做好定量包裝產(chǎn)品的計量監(jiān)督管理工作具有極其重要的意義。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)定量包裝產(chǎn)品的執(zhí)法檢查力度，履行法定的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊缺斤少兩等計量違法行為， 努力營造良好的市場計量秩序， 維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而強(qiáng)化市民對定量包裝的維權(quán)信心、解決投訴問題。

同時，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合我國國情及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)， 不斷修訂完善定量包裝的技術(shù)法規(guī)體系。

筆者建議：

一是對受季節(jié)、儲存環(huán)境、存放時間等因素的影響容易造成水分變化較大的定量包裝產(chǎn)品單獨(dú)制定檢驗(yàn)規(guī)則。二是對于特殊定量包裝商品的檢測方法應(yīng)明確。三是增加定量包裝產(chǎn)品包裝物均勻性、密封性及質(zhì)量的規(guī)定。四是限制包裝物的包裝規(guī)格。混亂的包裝物規(guī)格不僅對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，使他們失去比較選擇產(chǎn)品性價比的標(biāo)準(zhǔn)，同時也使市場陷入惡性競爭的境地。五是明確對外包裝加工企業(yè)的計量要求，配備符合相應(yīng)準(zhǔn)確度等級要求的檢驗(yàn)設(shè)備，建立復(fù)檢抽檢制度，抽檢人員參加定量包裝知識的培訓(xùn)。

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